近日，重庆市发展改革委、贵州省发展改革委共同编制的《渝黔合作先行示范区建设实施方案》（以下简称《方案》）正式发布。这是继2018年4月，渝黔两省市共同签署《重庆市人民政府贵州省人民政府合作框架协议》（以下简称《合作框架协议》）后，联手推进渝黔合作的又一重大举措。

市发展改革委主任熊雪表示：“《方案》不仅划定了合作范围，明确‘一轴一核，一带三片’布局，还提出了目标任务以及实现路径、保障措施，可操作性很强，必将推动渝黔合作拓展到更宽领域、更深层次、更高水平。”

渝黔合作进入实质性推动阶段

渝黔两地山水相连、文化相近，交流来往密切，有着互补的资源优势和良好的产业平台基础。

“自去年4月，两省市签署《合作框架协议》后，渝黔新一轮合作真正进入实质性推动阶段。”熊雪介绍，自2018年起，重庆市发展改革委和贵州省发展改革委每年都要反复协商，形成年度重点工作计划，以任务清单的形式，推进合作事项落地落实。2018年，两省市就完成了14个重点事项，还有5个项目正在加快推进。

基础设施互联互通方面，江津至习水高速公路建成通车，武隆至道真、彭水至务川高速公路完成可研报告编制，重庆至赤水、万盛至正安高速公路已纳入贵州省高速公路规划，目前正加快开展前期工作。同时，双方正在推进昭通至黔江、涪陵至柳州、重庆至贵阳客专前期工作。

在加强无障碍旅游区合作方面，双方探索两地旅游门票减免等优惠政策。2018年10月8日—11月30日，渝东北片区重点国有企业景区就对贵州籍游客实行了半价优惠。近期，双方已草拟了渝黔旅游合作协议，即将正式签署。

打造渝黔合作“领头羊”

《方案》中，渝黔合作先行示范区的范围包括两省市共25个区县，将形成“一轴一核，一带三片”布局。“在双方合作的过程中，我们认识到，要把渝黔合作向纵深推进，还需要一个‘领头羊’，也就是渝黔合作的先行示范区。”市发展改革委主任熊雪称，为编制《方案》，2018年两省市做了大量的工作，经过广泛讨论，决定按照“极点、沿线、沿边”的思路确定先行示范区范围，形成“点、线、面”合作新格局。

“极点”，即重庆市两江新区、贵州省贵安新区两大国家级新区。

“沿线”，即国际陆海贸易新通道沿线的重庆市綦江区、万盛经开区，贵州省遵义市红花岗区、汇川区、播州区、桐梓县、绥阳县、正安县。

“沿边”，即接壤的重庆市江津区、南川区、武隆区、彭水县、酉阳县、秀山县，贵州省遵义市赤水市、习水县、正安县、道真县、务川县，铜仁市碧江区、万山区、松桃县、沿河县。

渝黔合作先行示范区由此形成“一轴一核，一带三片”布局。

“一轴一核”：即渝黔南北发展主轴，主要依托以铁路、高速公路为主的国际陆海贸易新通道，积极推进重庆两江新区和贵州贵安新区两个极点建设，辐射带动沿线各区市县加快发展，形成渝黔南北发展主轴。

在主轴基础上，以綦江区、万盛经开区、江津区（江津综合保税区）、遵义市（红花岗区、汇川区、播州区、绥阳县、桐梓县）为核心区，支持綦江渝南中心城市和遵义黔川渝结合部中心城市建设，加快推进綦万南一体化发展，形成与遵义全方位对接合作新格局，建成渝黔合作先行示范的桥头堡和主阵地。

“一带三片”：即渝黔东西向文旅融合示范带，以沿边延伸拓展，串联起沿边各区市县重要景区景点，以全域旅游为主攻方向，推动绿色崛起，加快乡村振兴步伐。围绕一带，着力打造“江津—赤水、习水”“南川—道真、正安”“秀山—铜仁”三大片区，在关键领域加强合作，在薄弱环节取得突破，建成渝黔全面合作沿边先导区。

渝黔合作先行示范区发展目标是，开放平台合作先行示范，助推内陆开放高地建设；通道资源整合先行示范，合力打造渝黔通道经济；产业协作联动先行示范，打造生态经济新增长极；生态文明共建先行示范，共建长江上游美丽家园；体制机制创新先行示范，打造西部跨省市合作样板区。

渝黔合作近期主要任务

在交通建设方面，渝黔合力推动渝贵高铁前期工作，联合广西推动国家启动涪柳铁路前期工作；加快推进兰海高速公路重遵段扩容工程建设，实现重庆市巴南区、綦江区、万盛经开区与贵州省遵义市快速连接；共同推进渝赤叙高速公路项目（江津—叙永—赤水）建设，合力构建渝川黔旅游“金三角”旅游大通道。

在智能发展方面，加强渝黔大数据人才交流合作，制定“大数据+智能制造”互利共赢的合作框架协议，合力打造全国数字经济示范区，开展大数据产品研发，推动两地大数据产业联动发展。

在旅游发展建设方面，串点连线江津四面山、綦江古剑山、南川金佛山、万盛黑山谷、万盛石林等资源，打造世界级康养旅游度假带；依托遵义会议会址、红军娄山关战斗遗址、红军四渡赤水纪念地、赤水四洞沟、綦江石壕红军烈士墓等红色资源，打造红色旅游精品线路；发挥仡佬族、土家族、苗族等少数民族文化资源和綦江农博园、万盛凉风梦乡村、南川大观园、湄潭七彩部落、桐梓黔北花海等乡村旅游资源优势，打造特色民俗文化旅游长廊和乡村旅游长廊。

在产业发展方面，以江津工业园区、綦江工业园区、万盛工业园区、娄山关高新区、贵阳国家经开区等为重点发展成套装备，以铜仁高新区为支点推进配套协作，共同建设国内一流水平的装备制造产业集群；共同制定渝黔合作先行示范区国际陆海贸易新通道建设重点项目清单；共建物流行业交易结算平台，夯实渝黔合作先行示范区资金融通渠道；依托“綦江—遵义”在连接亚欧大陆桥物流“垂直出海”的优势，延伸构建“黔渝新欧铁路物流专线”，建立覆盖渝南黔北、面向全球的物流网络体系；遵义市与綦江区加快协商协作，联合引进大型综合物流企业和平台落户，完善公路物流港、口岸、海关特殊监管区、跨境电商综合试验区等配套功能，为国际陆海贸易新通道提供综合服务。

在公共服务方面，大力推进区域医疗联合体建设，建立基本医疗保险定点医疗机构互认制度，实现基本医疗保险跨省市就医直接结算；推动异地就业技能培训和人才资质互认，互设劳务办事机构和劳务培训基地，互为产业工人定点招工区域，定向培训、定向输出；推进两地养老保险关系转移接续；共同搭建展示展演平台，联手打造区域性全民运动会或专项比赛，强化两地民间交流，促进文化交融。

在生态建设方面，协同推进跨界河流生态环境保护，建立跨界河流水环境质量通报制度；加大綦江、万盛资源型城市转型及采煤沉陷区综合治理试点支持力度，统筹整合退耕还林、长防林、水土保持、扶贫开发等政策资金，加大石漠化修复治理。

在市场监管方面，加强两地市场监管信息共认共享、市场监管举措联动，构建统一的市场准入服务体系；支持电子商务等新兴流通方式发展及沟通交流，推动渝黔实体市场与网络市场融合发展。

“每一个方面，都有一揽子的项目和任务，并将纳入年度清单，推动实施。”熊雪称，“我们希望通过这样的合作方式，走出一条相互促进、优势互补、共同发展、特色鲜明的区域协调发展道路，携手打造西部跨省市合作样板区。”

文/重庆青年报见习记者程颖据《重庆日报》、华龙网等资料整理