城市开放程度的提高，与营商环境优化息息相关。作为城市竞争力的构成要素之一，营商环境是城市开展区域和国际交流及合作、参与区域和国际竞争的重要背景环境，良好的营商环境不仅是经济软实力的重要体现，更是打造开放型经济、提升对外开放层次与水平的题中之义。

为打造一流的营商环境，重庆相继制定了一揽子鼓励和扶持民营经济发展的优惠政策。对重庆民企而言，政策红利接连释放，创业者积极性高涨。

多种举措让投资和贸易更加便利

为了打造一流的营商环境，重庆市市场监管局局长唐英瑜曾公开表示，在推进投资和贸易便利化方面，重庆采取了多种举措让投资和贸易更加便利：

一是实行注册登记“四办”，即建立工商登记窗口网上办、马上办、随地办、辅导办等“四办”机制，推行首问负责、预约延时、限时办结、登记导办等便民服务措施，有力提升服务效能，全面服务市场主体。同时，我们在自贸区内扩大“随地办”范围，探索跨行政区通办工商登记试点，力争自贸区登记窗口企业登记当日办结率达到100％。

二是深化“多证合一”改革。我们按照“成熟一批、整合一批”原则，在全市已实现“二十证合一”的基础上，支持自贸区利用体制和政策优势，将更多涉企证照事项整合到营业执照上。例如，沙坪坝片区推行的“三十一证合一”，降低企业制度性交易成本，实现“数据网上行、部门协同办、企业不跑腿”。

三是行政审批权限下放。我们按照“能放尽放”原则，向自贸区下放行政审批等管理事项33项。拟定“证照分离”等改革试点方案，同时将特种设备生产许可、特种设备检验检测机构核准、特种设备检验检测人员资格认定等3项市级审批权限下放由自贸区实施，启动首次进口非特殊用途化妆品备案试点，为在全市推广积累经验。 

四是实施企业登记全程电子化。我们开通了全类型、全环节、无纸化的企业网上登记系统，自贸区内所有企业均可通过互联网和窗口两种模式办理登记，并在两江新区、九龙坡区试点无纸全程电子化登记，同时并行发放电子营业执照，实现整个登记流程无介质、零收费，极大方便自贸区内企业办理登记业务。

五是强化外资登记服务。我们下放外资授权登记，自贸区辖区内八个工商（市场监管）局实现了外资授权登记全覆盖，还实行商务备案与工商登记“一口办理”，外资企业相关数据交换和共享，做到“单一窗口、单一表格”受理。同时，我们增设了外资企业商务备案与工商登记“一口办理”外网申报点，简化企业商务备案手续，缩短办事时效，提高登记备案效率。

据市工商联统计，截至目前，重庆出台专门促进民营经济发展的政策文件超过12个，专项扶持中小企业和小微企业的政策文件超过36个，其他相关涉企文件超过151个。优惠政策助力，创业者积极性高涨。2018年，重庆新登记市场主体41.2万户，创历年新高。

营商环境位列全国前五强

“以前挂靠他人的公司做业务，不合规，同时还需要缴纳管理费，相当于抬高了经营成本。更麻烦的是，由于自己没有独立账户，工程回款要从挂靠公司走，然后再结算给我，周期很长，有时一拖就是几个月，资金压力很大。”重庆市民江川坦言。

长期受制于人，为啥不自己成立公司？江川说，以前，要拿营业执照，首先得拿到行业主管部门颁发的许可证。办许可证可不是件轻松的事，门槛有点高——需要先建一个团队，管理、技术、普通工种，要样样齐全，并且每个工人都要有执业资质。

重庆在全国率先启动的“先证后照”商事登记制度改革，让创业者先领取营业执照，把公司开起来，然后再去办理其他手续。

2018年7月，全市民营经济发展大会召开后，重庆又推出了一系列优化营商环境的新举措。其中，在投资便利化方面，简化工商业项目审批流程，将审批时限压缩到50个工作日内；将一般社会投资项目从立项到竣工验收全过程审批时间压减至50个工作日以内；实现“三十一证合一”，企业开办审批时间压缩至5个工作日。

“当老板”变容易了！看到身边越来越多的人创办公司，江川坐不住了。三个月前，他向市场监管部门提出申请，递交一些简单的资料后，很快就领到了执照。

优惠政策引领，营商环境越来越好，不仅让越来越多的创业者和江川一样实现了“老板梦”，还有力地促进了本地投资、吸引了外来资本，为重庆民营经济发展汇聚更多的生产性资源，规模效应和集群效应进一步显现。

2018年年底，粤港澳大湾区研究院发布的《2018年中国城市营商环境评价报告》显示，重庆和深圳、上海、广州、北京一道，进入全国35个大中城市营商环境前五强。2018年，重庆市民间投资增长12.8%，外商直接投资增长43.8%。在国家发改委发布的2018年前三季度投资发展趋势监测报告中，重庆新增意向投资额同比增长位列全国前十。

“创新发展步伐加快、创业活力加快释放……”，2018年5月，在对全市24个区县、11个商会和113家企业进行抽样调查后，市工商联在《全市民营经济发展专题调研报告》中这样评价重庆民营经济的整体发展态势。

增强民营企业获得感

尽管如此，但《全市民营经济发展专题调研报告》也指出，依然有一些民营企业反映获得感不强。同时，《报告》认为，根本原因在于不同部门、甚至同一部门不同时期出台的政策缺乏协同，或者前后不连贯，没有构成一个健全完备的体系。如何进一步优化营商环境，让优惠政策真正“看得见”又“摸得着”？

从技术手段上讲，在行政管理和公共服务方面进一步拓展大数据智能化的应用领域，在更大范围内实现信息共享和办事流程的标准化、规范化，必不可少。

例如，重庆税务机关通过数据打通、流程再造，将营改增一般纳税人10张申报表简化为一张“基础数据表”，实现表间勾稽关系自动计算，填写项目由原来的530项直接减少到91项，精简82.8%，纳税人只需填写基础数据表，系统即可将其中的数据自动还原成原来的10张表。

在全市民营经济发展综合改革示范区北碚，全区范围内的民营经济大数据平台正在构建中。“所有的政策文件都录入到平台上，系统会抓取关键词自动进行比对，如果有冲突，会给予提示。”北碚区民营经济发展局局长张纯辉介绍。

从长远看，要实现各个部门的协同，真正从全局出发构建制度体系，根本出路在于改革。正如几年前的商事登记制度改革一样，重庆可以力争成为某些方面的全国试点，获得在一定程度上突破上位法的机会。

就政府机关放管服改革而言，市工商联副主席彭光远认为，首先需要完善“三张清单一张网”（即政府部门权力清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和政府依托于大数据的管理服务网络）的顶层设计。在此基础上，要进一步强化清单的动态调整机制，及时对部门的行政权力清单、责任清单进行动态调整，同时对市、区县、乡镇（街道）、村社进行联动调整，统一标准，同步公布，真正做到“清单之外无权力”。

要做到上述顶层设计，当务之急是对既有的政策进行细化、清理，规范涉企优惠政策，清理过时失效的法规文件，对不合理、不适应，已对民营经济发展产生制约和影响的法规文件，通过甄别，废除一批、完善一批。

文/重庆青年报记者向爽程颖据《重庆日报》、重庆马路社等资料整理