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什么是“越南模式”?朝鲜有兴趣吗?

本文来源:澎湃新闻

  2018年7月8日,结束了对朝鲜第四次访问的美国国务卿蓬佩奥在越南首都河内公开表示,朝鲜可

  2018年7月8日,结束了对朝鲜第四次访问的美国国务卿蓬佩奥在越南首都河内公开表示,朝鲜可以复制越南的发展道路,与美国关系正常化并实现经济繁荣。

  这是美国高级官员首次公开正式将“越南模式”作为一种选择提供给朝鲜。

  四个多月后,朝鲜外相李勇浩参观了河内高科技工业园区和另一个越南北部主要工业园区,学习其招商引资的过程与成果。一时间,各种猜测不断。

  不过,究竟什么是“越南模式”?

2018年5-6月,越南胡志明(西贡)。 本文图片 视觉中国

  一般而言,越南问题专家提及“越南模式”时会强调,该国在保持越南共产党作为“领导国家和社会的唯一力量”的同时,积极开展“革新开放”政策,发展“社会主义指导下的市场经济”,取得令人瞩目的经济成就,成为全球经济增速最快的国家之一。

  不过,美国人所说的“越南模式”无疑还包含着另外一层重要内涵——一个曾与美国展开殊死战斗、曾与美国长期处于敌对状态的国家,如今与美国等西方世界实现了关系正常化,甚至成了军事合作伙伴和贸易伙伴。

  蓬佩奥在向金正恩隔空抛出“越南模式”这一“橄榄枝”时便直言:“难以想象如今越南竟然如此繁荣,美越关系如此融洽……你的国家(朝鲜)也可以复制他们的成功之道。”

  不过,“越南模式”的提法很快遭到了各方的质疑。“朝鲜与越南是有着本质区别的。越南与美国1973年1月27日就签署了和平协定,而且也没有无核化的问题。” 吉林大学国际关系学院教授王生接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时指出,对越南既发展市场经济又能保持越共领导这一政治模式较感兴趣的朝鲜,其视角下的“越南模式”与美国的视角不会一致。

  长期研究朝鲜和东南亚关系的马来西亚国立大学专家胡秋坪(Hoo Chiew-Ping)则认为,朝鲜过去经常派遣官员到河内学习越南的社会主义经济改革,“但是在很长时间之后,朝鲜并没有实施其中任何措施”。她告诉澎湃新闻说,“朝鲜领导人对经济发展方式可能有不同的想法。”

当地时间2019年2月23日,越南河内,媒体记者蹲守新闻。

  美国智库10年前就抛出“胡萝卜”

  早在美国国务卿蓬佩奥公开提出“越南模式”之前,美国智库就曾将越南作为朝鲜未来发展路径的一个重要参照对象加以研究。

  十年前的2008年7月,美国布鲁金斯学会高级研究员迈克尔⋅奥汉隆(Michael O'Hanlon)曾撰文明确提出越南改革对朝鲜的借鉴意义。

  彼时,朝鲜刚刚向朝核问题六方会谈主席国中国提交核计划申报书,随后炸毁了宁边地区核设施的冷却塔,美国白宫则在确认朝鲜提交核清单的同时宣布美国将部分解除对朝鲜的贸易制裁,着手将朝鲜从“支持恐怖主义国家”名单中删除。

  “改革后的朝鲜会是什么样子?就是今天的越南。”当时奥汉隆大胆预言,美国不应仅仅关注眼下的无核化进程,更应该战略性地看到朝鲜更广泛的改革前景,为后者提供更具诱惑力的“胡萝卜”。

  但就在半年后,半岛局势急转直下,“越南模式”的政策建议也随之被抛入了废纸篓。

  2013年1月,朝鲜新一代领导人金正恩的新年演讲再度引发外界关于经济发展模式的讨论。德国之声当时的报道称这次演讲出人意料,对经济改革的提及预示着重大政策调整,并援引专家的话称“‘越南模式’被朝鲜视为更佳”。

  但即便去年5月历史性的“金特会”新加坡峰会举办前后,美国官方也未将“越南模式”高调抬出。直至7月,美国国务卿蓬佩奥在河内公开正式提及“复制越南的发展道路”,引发了朝鲜政策研究领域的热烈争论。

  澳大利亚新南威尔士大学堪培拉校区政治学荣休教授、越南问题专家卡尔⋅萨耶尔(Carl Thayer)告诉澎湃新闻,美国国务卿在河内向一些商人发表讲话时提到,在过去十年,美越贸易额增长超过8000%,此后“越南模式”这一概念再次流行。

  “(但)特朗普政府只是泛泛而说,而让学者和观察者们来界定‘越南模式’的含义。”他告诉澎湃新闻。

  吉林大学教授王生认为,去年4月27日朝鲜劳动党七届三中全会宣布国内发展战略转移到经济发展上以后,加之金正恩在中国和新加坡期间参观了两国的经济发展成就,美国官方逐渐认为“越南模式”可以成为朝鲜未来发展的一个参照对象。

  “美国的判断是综合性的。”他告诉澎湃新闻说。

  据韩联社去年底统计报道,朝鲜最高领导人金正恩2018年的公开活动中,超过7成是和经济和外交事务相关。

2019年1月底,胡志明市街头的“摩托车大军”。 澎湃新闻记者 李怡清 图

  美越关系正常化花了20多年

  在越南前外交官、新加坡东南亚研究所(ISEAS YusofIshak Institute)研究员黎洪和(Le Hong Hiep)看来,朝鲜似乎对“越南模式”很感兴趣。

  “因为在越南进行‘革新开放’政策(Doi Moi)之前,与现在的朝鲜有一些相似之处:就像1980年代的越南,朝鲜经济是一个由国有企业控制的指令性经济,面对普遍的贫穷和失业。”他告诉澎湃新闻说,朝鲜同时“受到长期的经济制裁,就像当年的越南一样”。

  1986年,越南出台“革新开放”(Đổi Mới)政策;1996年越共八大提出要大力推进国家工业化、现代化;2001年越共九大确定建立社会主义定向的市场经济体制;2006年越共十大提出全面推进“革新”事业。

  越南提出“革新开放”之时,正因上世纪70年代末入侵柬埔寨而受到国际社会的孤立,长期无法获得国际金融支持。这一背景与当下朝鲜因发展核武器而受到的制裁颇有相似之处。

  后来随着越南的撤军,尤其是“革新开放”的推进,越南人均国民收入实现了从1990年的不到95美元快速增长至2017年的2342美元这一“跨越”。取得这一瞩目的成绩与越南制造业的价格优势及在此基础上建立起来的出口导向型经济密切相关。

  “越南较小的经济体量和人口规模意味着,朝鲜模仿越南的政策是可行的。越南的经济改革步伐相比之下更加循序渐进,更加不激进,也许会让朝鲜感觉更舒服。” 黎洪和进一步认为。

  同时,越南与外部世界关系的缓和也与经济的腾飞比翼而起。2006年,越南出台的新《投资法》取消了对外商投资的诸多限制,次年初该国成功加入世界贸易组织。据《越南经济时报》报道,截至2018年7月,越南累计吸引外资3330.3亿美元,其中制造业是吸引外资最多领域。

  这其中与美国的关系改善尤为关键,也颇为曲折。1995年,越南与美国正式建交,但直到20多年后的2016年,时任美国总统巴拉克⋅奥巴马才成为首位访越的在任美国总统。

  在河内,奥巴马当时宣布全面放开对越南的杀伤性武器禁售令、主动邀请加入TPP、建立富布莱特大学,同时为美越“全面伙伴关系”框架增加了军事、经济和社会支柱。

  “美越实现邦交关系正常化以后,关系发展很快。如今越南已经成为美国密切的军事合作伙伴和贸易伙伴。”王生补充说。

  但完成这一步并不容易。2013年,就在时任越南国家主席张晋创成功访美、两国宣布建立全面合作伙伴关系后5天,美国众议院通过《2013年越南人权法案》,大加批评越南人权情况,双方关系发展的根本性矛盾仍未消除。

  “在外交方面,越南在改善提升与美国关系方面的经验同样更贴近朝鲜。”黎洪和说。

  当前,美国与其东亚盟友韩国、日本,皆位列越南的前五大贸易伙伴国。

胡志明市的一家工厂。

  “越南模式”or “朝鲜模式”?

  但即便在美国政策研究界内部,有关朝鲜是否会对美国国务卿抛出的“越南模式”橄榄枝“感冒”也有诸多分歧。

  美国斯坦福大学舒思深亚太研究中心朝鲜专家斯奈德(Daniel Sneider)告诉澎湃新闻,朝鲜官员访问越南已经很多次,包括非常近期,朝鲜最高领导人“不必亲自到越南学习该国市场经济的模式”。

  “在很长时间之后,朝鲜并没有实施(访问越南看到的)其中任何措施。因此,我们不知道推广‘越南模式’能够在多大程度上促使朝鲜发生改变,因为以前的接触并没有奏效。” 马来西亚国立大学的胡秋坪说道。

  美国朝鲜问题专家、曾任约翰斯⋅霍普金斯大学美韩研究所“朝鲜经济论坛”主任的布拉德利⋅巴布森日前撰文提到,与越南“革新开放”后积极寻求外国人对本国经济战略和政策选择的看法相比,朝鲜一直不愿与外国参与者进行高层次的经济政策对话,而是遵循“以我们自己的方式进行经济管理”的政策。

  彭博社最新的一篇报道也对比了两个国家国情、时代环境和发展机遇的异同。报道认为,朝鲜和国际社会“隔离”的时间远远超过当时的越南,这或使其融入世界经济变得更加困难;此外,在技术层面,彼得森国际经济研究所报告指出,当越南在上世纪80年代开启改革进程时,农业劳动力超过了70%,而当前的朝鲜,农业劳动力占比只有约一半。

  另一方面,值得注意的是,经济开放度相当高的越南严重依赖贸易,进出口总额已高达GDP的1.85倍,这使其很容易受到全球经济、贸易、投资趋势的积极或负面影响。这一点,也为朝鲜复制“越南模式”增加了不确定性。

  “朝鲜一直倡导‘主体意识’,因此,它不会完全复制哪一个国家的发展模式,而是要吸取各家之长,采取适合朝鲜国情的‘模式’。”王生说。

  王教授具体举例说,朝鲜可能会发挥其在东北亚区域合作中的重要的欧亚大陆桥的“桥头堡”位置,依靠贸易港口这一战略性地理位置和交通枢纽、金融中心这一自身定位来发展经济。

  多次进入朝鲜、长期致力于从事“朝鲜交流”项目的新加坡人蔡优进更看好“朝鲜模式”,“20年后,大家所谈论的,会是‘什么是朝鲜模式’?”他在美朝领导人首次新加坡峰会前夕,曾如此向澎湃新闻说道。

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