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甩掉“贫困”帽子 武隆旅游规划2.0进行时

本文来源:重庆青年报

《变形金刚4》争端,让“中国武隆”的标识,再次引起广泛关注。《满城尽带黄金甲》、《爸爸去哪儿2》等一系列光鲜背后,很少人注意到,20年的旅游发展,武隆“国家级贫困县”的

       《变形金刚4》争端,让“中国武隆”的标识,再次引起广泛关注。

《满城尽带黄金甲》、《爸爸去哪儿2》等一系列光鲜背后,很少人注意到,20年的旅游发展,武隆“国家级贫困县”的头衔始终没有摘除。


仙女山大草原

一半人县城买房

傍晚6点多,7月的天色还透亮,吕明生开始在仙女山镇老政府门前摆起烤鱼的夜市摊。2000年,仙女山镇有旅游苗头的时候,他放弃县城的搬运活儿,回镇上修了房子,开起了第一家农家乐。

尝够甜头,吕明生决定把农家乐的餐饮部分以11.8万/年的租金出租,住宿则也以18万/年包给了别人,自己只留下夜市摊。拿着这些钱,2010年时,他带着一家5口到武隆县城用39万元买了一套二手房。

“原来仙女山镇就是一个村,属于白果乡。2002年时成立了仙女山镇。”据武隆县旅游局副局长饶明川介绍,这里属于高寒地带,人少地广,没有多少收成。2008年,政府开始向农民征地建新的度假开发区,把原有村民的房子都拆了,设置6个主要居住点,集中安置了316户。

如今,在这个278平方公里的镇上,有14391人,涉旅农户1742户,户均年增收6000元。非涉旅农户2028户,年增收4500元。

“现在他们都很滋润,至少有一半的安置户在镇上和县里都有房子。”仙女山镇宣传委员田煕告诉重庆青年报记者。

舒祥闻也是其中一个。当年他家中两户人口,共有10亩地。按照征地补偿,他哥哥家5口人,可补偿150平方米面积,加上他家3口人的90平方米,他们一共拿到240平方米的地。而补偿金额,依据1亩地补偿5400元,安置费5400元,青苗补偿640元,以及90元/平方米的施工费,总共拿到136000元。

仙女山镇副镇长王层学告诉记者,度假区现有9.5平方公里,卖了11000多套房子。在其居住的居民现有401户,户均年收入在10万元。其中有280户的资产在100~500万元。

据仙女山镇2013年底的统计资料显示,从2006年到2013年,仙女山镇的农民纯收入由2583元增长到的10500元,年均增长21%。旅游量从88万人次增加到1400万人次,是2013年全县1750万游客的80%。旅游收入则从0.89亿元增加到70亿元。

不过,在经济飞涨的背后,由于存在高山村民,今年镇上仍有637人的贫困人口任务,他们需要搬迁,面临补贴和安置等重大问题。

“富的富,穷的还是穷。”马伟原是巷口镇白马村人,现在来仙女山镇做生意,旁观了这里八九年,“冬天这里就是死城。”


《变4》在武隆拍摄

投资集中仙女山

从1994年5月1日,由县里成立芙蓉洞开发公司开始,武隆县政府以县级层面经营旅游,正式开放芙蓉洞。此后,政府的投资一直高度集中在了仙女山镇。

 

到了2009年,武隆进行旅游的二次创业。优化了景区的旅游布线,投入基础设施和周边环境的硬件设施建设等。最终,在2011年实现5A级景区。

“去年,我们发现新问题——如何使业态配套丰富,就进入了武隆旅游的第三阶段。”饶明川说,“这一阶段预计明年建成”。

在武隆县的经济社会发展主要指标发展目标表里,记者看到2010年的规划是人均GDP达到20973元,2015年达57921元,到了2020年达80000元。

重庆青年报记者从武隆县政府统计局了解到,在1996年时,武隆第三产业为23783万元,占当年生产总值的27%。到了去年,第三产业生产值已是486436万元,增长了20多倍,占生产总值的45%。全县人均GDP也由2275元增长到30871元,17年增长13倍。

旅游业对武隆县带来的经济效益似乎势如破竹。武隆全县的游客接待量,从2009年的470万人次增加到去年1750万人次,单是旅游收入就从23亿元增长到了88亿元。

但是,就在这辉煌的数据之下,相关投入跟发展集中在仙女山镇等几个少数地区,相比仙女山镇的发展,武隆县的其他村子并没有这么幸运。即便是在县城里的巷口镇。

青吉村就在县火车站旁,却是巷口镇一个比较贫困的地方,以8个农业社为单位。

“现在旅游脱贫的都是仙女山镇那边,这里二十几年就没啥子变化。”农业社社长妻子陈方兰平时一人在家,房子简陋得就几乎只有围起的四面墙。“就是靠地吃饭,一亩年收千把斤作物,收入在1300元左右。”此外,偶尔有点儿养猪的收入,最好的情况是养8个月卖个2000元左右。她丈夫出去打工,一般能赚2000元/月左右,而孩子的学费一个学期1000多元,还需要每月300~400元的生活费。除此,家里每月开支在300元左右。收支勉强平衡。

目前,青吉村567户家庭,共2316人,有4447亩地。村支书冯意龙说,“这里完全没有资源和政策带动,主要还是以种地为主,是这个镇的死角。”

“整个村根据巷口镇要求报的经济收入是8746元/年,但是实际只有4000~5000元/年。”冯意龙透露,村前有条路可以打通到地缝,之前有位县交委主任是青吉村人,本打算修起这条路,“可他前年去世了。”


爸爸去哪儿2》武隆拍摄现场

扶贫投入仍需增加

青吉村只是武隆县贫困村中的一个,类似这样的地方一直徘徊在武隆旅游政策惠及的边缘。而另一方面,对于仙女山镇的集中投资却造成严重的负债。

从2007年到现在,单是度假区就已经投入了七八十个亿,“这里财政几乎没有投钱,是十几个开发商的投资。政府是用出让土地收益,投入基础设施建设。”饶明川说,在2009年之后,喀斯特公司则投入了20~30个亿。“现在,公司的负债也在十多个亿,经营状况有点儿吃紧。”

不过,对于其间是否存在问题,饶明川认为,旅游投资是高投入,是长线投资,“当年效益不是很好,之后会逐步发酵”。

只是,发酵是逐步的,扶贫攻坚面临的形势却已在2011-2020年的《武隆县武陵山片区区域发展和扶贫攻坚实施规划》(以下简称《规划》)中明确点出,“通过十多年的扶贫开发,由于历史、自然等原因,目前全县不仅发展环境和基础条件还较脆弱,整体生产力水平不高,经济社会发展落后,而且乡与乡、村与村、户与户之间贫富差距仍在扩大。”

这很大一部分原因在于,武隆县80%的乡镇、75%的村和70%的农户地处大山区、高山区,自然条件恶劣,土地贫瘠,农田灌溉保证率低下。

而武隆以农为主的特征明显,工业不发达,财政增收困难。产业项目效益低下,农业产业化项目发展单一,规模小,对农户的覆盖率不高。

“青吉村在旅游,甚至区域优势上的代表性都不是很大,像这样的村在巷口镇21个行政村和8个社区里,大概有三四个。”巷口镇办公室主任毛锡文告诉记者,这种情况下,发展主要靠劳务输出、畜牧产业和粮食种植。

“一个地方发展了,其他地方仍停在原地,这其间差距还是会有。规划毕竟是规划。”武隆扶贫办产业科科长杜庆禄这样说到。

据《规划》显示,重庆市贫困地区区域发展和扶贫开发重点建设项目总投资为1330.34亿元,2011-2015年计划投资823.522亿元,到2010年底已经完成投资34.143亿元。

但记者从武隆县扶贫办产业科了解到,从2012年到2014年重庆市扶贫办对武隆全县的扶贫专项资金投入分别为500万元、280万元和470万元。

相比景区动辄上亿的投资,扶贫投资显得有些单薄。

现在,在全县186个行政村里,还有84个贫困村,贫困人口有50027人。占到全县41万人口的1/8。

对此,武隆县政府宣传部外宣办主任梁健表示,“这要横向和纵向都进行比较。仙女山镇在发展,其他地方也在发展。同时,每个地方和自己相比,都在不断发展。只是,不是每个地方发展的速度都一样。”

“武隆的发展以仙女山镇为中心,会让周边交通不便的地区感觉没有享受到旅游的福利。”但是,饶明川表示,通过旅游发展,会增加就业。

不过,对于这个就业机会,陈方兰和村民觉得够都够不着,“我们这儿没人做旅游生意,根本没本钱。”


贫困地区和景区差距大

“旅游富民”最后一公里

对于“七山二水一分田”的武隆,以旅游为支柱产业已经成为政府多年的主政思路。而这一思路也确实让武隆在20年里获得了明显的经济发展。

“但多年的成功经验反而会让这里产生认识上的局限。”重庆旅游发展研究中心主任罗兹柏直言,武隆旅游发展的问题就在同一个品牌比较集中,比如“世遗”、“山地”、“芙蓉洞”,而拉动全域生态的力度不够大。

在一个仙女山镇上,集中了省级旅游度假区、国家级森林公园、5A级旅游景区、世界级地质遗产和国家地质公园,还有高山蔬菜。这样高度汇聚的资源,也让武隆的主政者意识到区域发展的平衡问题。

在林业局的数据里,武隆的耕地面积是640.3平方公里,林地面积有2201.6平方公里。外宣办主任梁健分析,“有些地方不可能打造,我们就根据各区域特色,比如白马镇既有乡村旅游又有工业资源;火炉镇则森林资源比较好,可以形成万木林海,依托仙女山。所以发展是有差异化的平衡。”

目前,武隆已将2900平方公里都当作公园,提出“五区一廊道”的全域发展。对于毫无资源的地方,武隆县将通过农业进行产业化。比如,现有很多800米以上的高山,可发展无公害蔬菜,供应主城区各大超市、高校。

不过,饶明川坦承,“只是,效果没有在旅游区从事经营的效果明显。”

“发展旅游不是每个地方都能发展的,必须要有旅游资源,其他无旅游资源的必须想其他办法。”对此,重庆市旅游局顾问杨晓霞表示,“旅游扶贫不平衡的问题已经存在了,只能以其他的方式去弥补,比如现在的乡村旅游。”

目前,形成“东中西互动”协调发展格局,是推进武隆县武陵山区区域发展与扶贫攻坚的规划实施的重要方向。

对于武隆县率先发展的中部,重点依托巷口镇和仙女山镇“一中心一组团”,形成全县综合功能区,拉动区域扶贫。以低山丘陵为主的西部,依托“一园多组团”工业园区建设,形成现代工业功能区,带动区域扶贫。

而生态环境较为脆弱的东部,属于连片贫困地区,继续推进基础设施建设,加强农业生态环境建设、旅游资源和清洁能源开发,形成生态农业、清洁能源、旅游功能、连片开发核心区,推动区域扶贫。

对此,罗兹柏觉得,武隆的发展空间还是很大的,很多旅游资源还没有开发出来。但是,“过度集中虽然容易带动经济效益,前期可能快速,却有很大的制约,不是现代人的选择。”他建议,要进一步拓展,注意到多样性,深入发展不同文化主题的旅游,重点在“山地”、“生态”和“乡村”这三个概念上,赋予不同区域不同主题,不然周边就会形成‘灯下黑’的效应。

文/重庆青年报记者 毛翊君

 

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